Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе: председательствующего
ШнайдтаЯ.Э.
судей Щемелинина Л.Ю.,Титова Н.Д.
рассмотрела в судебном заседании 4 октября 2002 года дело по кассационной жалобе
Барсагаева С.В. на решение Асиновского городского суда от 21 августа 2002 года,
постановившего:
"В удовлетворении жалобы Барсагаева Сергея Викторовича отказать."
Заслушав доклад судьи Титова Н.Д., судебная коллегия
установила:
Барсагаев С.В.
обратился в суд с жалобой на действия должностного лица отдела социальной защиты
Администрации г.Асино, отказавшего в назначении и выплате ему социального пособия
как малоимущей семье.
В обоснование своей жалобы Барсагаев С.В. указал, что 20.03.2002 года он обратился
в отдел социальной защиты Администрации г.Асино за пособием, назначаемым малоимущим
семьям, в соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи"
от 17.07.1999 года, предоставив для этого все необходимые документы.
В удовлетворении заявления о назначении и выплате социального пособия (помощи)
Барсагаеву С.В. было отказано со ссылкой на отсутствие средств, было предложено
обратиться в Координационный Совет Администрации г.Асино для назначения единовременной
материальной социальной помощи.
Барсагаев С.В. просил суд признать незаконным отказ "в назначении социального
пособия, обязать отдел социальной защиты Администрации г.Асино назначить социальное
пособие его семье как малоимущей в соответствии с законодательством и представленных
им документов.
Администрация г.Асино в судебном заседании жалобу Барсагаева С.В. не признала,
указав, что Администрация не вправе назначить Барсагаеву С.В. пособие , этот
вопрос решает Координационный Совет, который и назначил ему денежное пособие
в размере 200 рублей.
Суд, руководствуясь ст.4,6,7,11,12 ФЗ "О государственной социальной помощи"
в удовлетворении жалобы отказал.
Барсагаев С.В. с постановленным решением не согласился, в кассационной жалобе
указал, что ему отказано в назначении пособия в связи с отсутствием финансирования
на эти цели, механизма возмещения затрат, связанных с реализацией ФЗ "О
государственной социальной помощи" от 17.07.1999 года. По его мнению данные
мотивы не могут являться основанием для отказа в назначении социального пособия.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения Барсагаева С.В., обсудив доводы
кассационной жалобы судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене
по следующим основаниям.
20.03.2002 года Барсагаев С.В. обратился в отдел социальной защиты населения
Администрации г.Асино с заявлением о назначении социального пособия его семье,
состоящей из четырех человек и находящейся в трудной жизненной ситуации.
24.04.2002 года ему в оказании социальной помощи (выплате социального пособия)
было отказано в связи с отсутствием финансирования ФЗ "О государственной
социальной помощи," отсутствием механизма возмещения затрат, связанных
с реализацией данного закона. Однако, было рекомендовано обратиться в Координационный
Совет Администрации г.Асино об оказании единовременной социальной материальной
помощи (л.д.6) и в мае 2002 г Барсагаеву С.В. была выплачена единовременная
материальная помощь в сумме 200 рубл. (л.д.18).
Отказывая Барсагаеву С.В. в удовлетворении жалобы суд исходил из того, что:
среде: для назначения ежемесячного пособия малообеспеченным семьям органами
государственной власти не выделялись; судом не установлено, что при достаточном
финансировании Барсагаеву С.В. было отказано в назначении социального пособия
(л.д.25); орган местного самоуправления - оказал помощь Барсагаеву С.В. в пределах
предоставленных материальных возможностей.
По мнению судебной коллегии как с постановленным решением, так и его мотива
согласиться нельзя. Судом не установлены все юридически значимые для дела обстоятельства,
которые суд посчитал установленными не доказаны, при постановлен решения нарушены
нормы материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела и это не оспаривает Администрация г.Асино семья
Барсагаева С.В. является малоимущей, сам Барсагаев С.В. является инвалидом 2
группы.
Как инвалиду Барсагаеву С.В. в апреле и сентябре 2001 года была оказана материальная
помощь в размере соответственно 326 руб., 300 руб.(л.д. 19, 20). В мае 2002
года семье Барсагаева С.В. как малоимущей было выделено 200 руб.
Барсагаев С.В. просил отдел социальной защиты Администрации г.Асино назначить
социальное пособие на основании ФЗ "О государственной социальной помощи"
от 17.07.19??г. года. В соответствии со ст. 1 данного закона социальная помощь
малоимущим семьям - ??? безвозмездное предоставление гражданам определенной
денежной суммы за счёт соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
Источниками оказания государственной социальной помощи являются средств федерального
бюджета, средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов. случае
недостаточности средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов оказание
государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектами РФ органами
местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной
системы РФ или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством
РФ
Суд при постановлении решения не исследовал вопрос о выделении средств социальную
помощь малоимущим семьям из средств бюджетов: федерального, Томск области, местного
бюджета. В обоснование решения суд сослался на утверждения представителя Администрации
г.Асино, которое не подтверждено соответствующими доказательствами.
Судом не установлено, предусмотрены ли в бюджете Томской области и местном бюджете
г.Асино средства на оказание социальной помощи малоимущим семьям, выделяли ли
Администрации г.Асино средства на оказание социальной помощи малоимущим семьям
средств бюджета Томской области. Если такие средства не выделялись, то принимались
Администрацией соответствующие меры по выделению необходимых средств за счет
средств бюджетов вышестоящего уровня либо за счет иных источников.
Как следует из материалов дела (л.д.18) материальная помощь малоимущим семьям
Администрация г.Асино оказывала. Следовательно, ссылка Администрации г.Асино
на отсутствие средств и механизма компенсации затрат на эти цели не является
обоснованной учитывая, что такая помощь оказывалась.
Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с п.ж ч.1 ст.72 Конституции
РФ социальная защита находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно
ч.ч.2,5 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ издаются законы принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ которые не могут противоречить федеральным законам,
принятым в соответствии с ч.ч. 1 и 2 данной статьи.
Судом не исследован вопрос о размере государственной социальной помощи малоимущим
семьям в Томской области, который в соответствии со ст. 11 ФЗ государственной
социальной помощи" определяется законодательством субъектов РФ в пределах
разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей
семьи.
Судом не учтено так же, что ст.9 ФЗ "О государственной социальной помощи"
устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в оказании
социальной помощи. Барсагаеву С.В. отказано в оказании социальной помощи по
основаниям, не предусмотренным законом.
В решении суда указано, что пособие в размере 200 руб., выделено в пределах
"предоставленных материальных возможностей," что "судом не установлено,
чтобы Барсагаеву С.В. было отказано в назначении социального пособия при достаточном
финансировании." Кто предоставил Администрации г.Асино материальные возможности
для оказания социальной помощи, за счет каких источников, в какие периоды было
достаточное финансирование на эти цели и обращался ли Барсагаев С.В. в эти периоды
за помощью суд не исследовал, данные утверждения не подтверждаются материалами
дела. Следовательно, указанные выводы суда не соответствуют обстоятельствам
дела и не подтверждаются соответствующими o доказательствами.
При новом рассмотрении дела предложить суду исследовать вопрос об установлении
в бюджете Томской области средств на социальную помощь малоимущим семьям, обращалась
ли Администрация г.Асино в Администрацию Томской области с просьбой о выделении
необходимых средств для оказании помощи малоимущим семьям и выделении необходимых
средств для этих целей Администрации г.Асино, в каких объемах, предусмотрены
ли в бюджете г.Асино средства на эти цели, за счет каких средств оказывалась
помощь малоимущим семьям в г.Асино в 2002 году.
Кроме того, необходимо исследовать достаточность предпринимаемых Администрацией
г.Асино мер для выделения необходимых для оказании малоимущим семьям средств
за счет вышестоящих бюджетов либо за счет дополнительных источников.
При новом рассмотрении дела необходимо иметь ввиду, что ФЗ "О государственной
социальной помощи" устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа
в назначении социальной помощи (ст.9), является законом прямого действия, а
отсутствие финансирования до отмены закона или приостановлении его действия
не является основанием для отказа в удовлетворении заявления гражданина, основанного
на таком законе.
Руководствуясь п.2 ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия
определила:
Решение Асиновского городского суда от 21 августа 2002 года отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Щнайдт ЯЗ.
судьи Щемелинина Л.Ю.
Титов Н.Д.