21 ноября 2002 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего: Солодилова А. В.,
при секретаре: Коробовой С. В.,
рассмотрев в судебном заседании в г. Томске дело по жалобе Боровкова Сергея Леонидовича на незаконные действия начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска

УСТАНОВИЛ:

Боровков С. Л. обратился в суд с жалобой на незаконные действия начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска. Указал, что 21. 05. 2002г. обратился в Отдел социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска за предоставлением социальной помощи. Начальником Отдела Мальковой Т. М. ему было отказано в предоставлении помощи по невнятным, надуманным причинам. Считает отказ в предоставлении социальной помощи незаконным, просит признать действия начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска Мальковой Т. Н. противоречащими законодательству, вынести решение о предоставлении ему социальной помощи в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", вынести частное определение в отношении начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска Мальковой Т. Н.

В судебном заседании Боровков С. Л. свою жалобу поддержал и пояснил, что является членом малоимущей семьи - он и члены его семьи имеют среднемесячный доход ниже прожиточного минимума. В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" его семья имеет право на получение государственной социальной помощи. Отказ в предоставлении ему социальной помощи по мотивам отсутствия механизма реализации указанного Федерального закона, а также потому, что его семья получает государственную поддержку в виде субсидий на жилищно-коммунальные услуги, считает незаконным нарушающим его права как гражданина. Считает, что вынесение отказа по основаниям, не указанным в законе, свидетельствует о незнании начальником Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска действующего законодательства. Такое положение, по его мнению, подрывает авторитет органов местной власти и управления, в связи с чем настаивает на вынесении частного определения.

Представитель Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о мест и времени судебного заседания. Судом было вынесено определение о признании причин неявки указанного участника процесса неуважительными и рассмотрении дела в его отсутствие, которое имеется в материалах дела.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба является обоснованной. При этом исходит из следующего. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь есть предоставление малоимущим семьям социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст.7 указанного закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Как следует из материалов дела, Боровковым С. Л. в Отдел социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска 21.05.2002г. было подано заявление, в котором он указывает, что он и члены его семьи имеют среднемесячный доход ниже прожиточного минимума. В этом же заявлении указано, из чего состоят доходы членов семьи Боровкова С. Л.; указан список прилагаемых к заявлению документов. Просит назначить его семье социальную помощь в виде доплаты до прожиточного минимума.

В судебном заседании исследовались документы, которые были приложены Боровковым С. Л. к заявлению о назначении социальной помощи: справка о составе семьи, справки о доходах членов семьи, справка об инвалидности Боровкова С. Л., копии трудовых книжек членов семьи Боровкова С. Л.

Как следует из ответа начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска Т.М. Мальковой на имя Боровкова С.Л. от 20.06.2002г. № 571, последнему отказано в предоставлении социальной помощи, поскольку отсутствует механизм и порядок реализации данного закона Также указано, что семья Боровкова С.Л. получает социальную поддержку в виде субсидий на жилищно -коммунальные услуги, а также то обстоятельство, что сам Боровков С.Л. пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалид.

По мнению суда, отказ в назначении государственной социальной помощи по указанным в ответе на имя Боровкова С.Л. мотивам является незаконным. Статья 9 Федерального закона "О государственной социальной помощи" устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в назначении социальной помощи. Таких оснований, как отсутствие механизма и порядка реализации закона, а также наличие у заявителя и его семьи каких-либо льгот, получение ими субсидий не предусмотрены указанной нормой в качестве основания для отказа в назначении государственной социальной помощи. Суд считает, что отказ Боровкову С.Л. и его семье в предоставлении государственной социальной помощи по незаконным основаниям нарушает права Боровкова С.Л. и членов его семьи на получение государственной социальной помощи, которое граждане РФ, при наличии определенных условий имеют в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Согласно ч.1 ст.239. ГПК РСФСР, суд, признав жалобу на действия должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, обоснованной, должен вынести решение об обязании должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. По мнению суда, необходимо обязать начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска повторно рассмотреть заявление Боровкова С. Л. о назначении его семье государственной социальной помощи в точном соответствии с требованиями действующего законодательства и принять по данному заявлению решение в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Суд не считает возможным удовлетворить обращенное к суду требование Боровкова С. Л. вынести решение о назначении ему государственной социальной помощи как не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или пребывания малоимущей семьи. По мнению суда, в части данного требования производство по делу подлежит прекращению, о чем суд выносит определение.

Суд считает, что не имеется оснований для вынесения частного определения о служебном несоответствии начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска Мальковой Т.М. Вопросы служебного соответствия должностных лиц органов исполнительной власти не находятся в компетенции суда. Служебное соответствие Мальковой Т.М. не является предметом судебного разбирательства по настоящей жалобе.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.225 7 ГПК РСФСР, суд выносит частные определения, обнаружив нарушения законности отдельными должностными лицами. При рассмотрении настоящей жалобы выявилось нарушение требований ст.9 Федерального закона "О государственной социальной помощи" начальником Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска Мальковой Т.М. - отказ в назначении государственной социальной помощи по основаниям, не предусмотренным законом. По данным обстоятельствам суд считает возможным и необходимым вынести частное определение, обратив внимание работников Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска на необходимость строгого соблюдения действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.191 - 197, 239. 7 ГПК РСФСР, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Боровкова Сергея Леонидовича на незаконные действия начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска - признать обоснованной.

Обязать начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска повторно рассмотреть заявление Боровкова С.Л. о назначении его семье государственной социальной помощи в точном соответствии с требованиями действующего законодательства и принять по данному заявлению решение в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в 10 дней.

21 ноября 2002 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего: Солодилова А.В.,
при секретаре: Коробовой С.В.,
рассмотрев в судебном заседании в г.Томске дело по Боровкова Сергея Леонидовича на незаконные действия начальника Отдела социальной . защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска

установил:

Боровков С. Л. обратился в суд с жалобой на незаконные действия начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска.

При рассмотрении настоящего дела судом были обнаружены нарушения законодательства, допускаемые в Отделе социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска. Как следует из ответа начальника Отдела социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска Т.М. Мальковой на имя Боровкова С.Л. от 20.06.2002г. № 571, последнему отказано в предоставлении социальной помощи, поскольку отсутствует механизм и порядок реализации данного закона. Также указано, что семья Боровкова С.Л. получает социальную поддержку в виде субсидий на жилищно-коммунальные услуги, а также то обстоятельство, что сам Боровков С.Л. пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалид.

Статья 9 Федерального закона "О государственной социальной помощи" устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в назначении социальной помощи. Такие основания, как отсутствие механизма и порядка реализации закона, а также наличие у заявителя и его семьи каких - либо льгот, получение ими субсидий не предусмотрены указанной нормой в качестве основания для отказа в назначении государственной социальной помощи.

В результате отказа Боровкову С.Л. назначении государственной социальной помощи по основаниям, непредусмотренным законом, были нарушены права Боровкова С.Л. и его семьи.

Суд считает необходимым направить указанное определение в Отдел социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска для обсуждения, принятия мер к недопущению подобных нарушений законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 225 ГПК РСФСР, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Направить настоящее частное определение в Отдел социальной защиты населения Объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска для обсуждения, принятия мер к недопущению подобных нарушений законодательства.

Обратить внимание должностных лиц Отдела на нарушения законодательства, отмеченные в данном частном определении и обязать в месячный срок со дня получения копии частного определения принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, о чем сообщить суду.

Частное определение может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в течение 10 дней.